秋雨蒙蒙，徜徉在山东省济宁市嘉祥县的山路上，两旁山坡上的植被郁郁葱葱，野花开得正盛。走到山顶，极目远望，绿色的群山和片片农田延绵到天际。可就在几年前，这里作为远近闻名的石料开采加工基地，到处是破碎裸露的山体、漫天飞扬的粉尘、随意堆放的石渣天地间仿佛加了一层灰突突的滤镜。
济宁的煤炭、铁矿、石灰岩等矿产资源储量丰富，但因无节制开采，地裂塌陷、山体破坏、地下水位漏斗沉降等地质环境问题突出，一座座破损严重的矿山成了生态疮疤。抚平矿山的伤痛，嘉祥县的变化是一个缩影。
资源枯竭，环境恶化，掠夺式开发导致坐吃山空砰伴随着巨响，一座小山头瞬间被炸开，石屑四处飞溅，浓烟上下翻腾。在嘉祥县国土资源局，开山炸石的影像资料还原了当年野蛮式开发的场景。
靠山吃山。嘉祥县探明石灰岩储量达32亿吨，特别是天青石，色泽青莹，无味无毒，是室内装潢的绝佳材料。从上世纪80年代起，开山攫石的人越来越多，山石开采加工成为拉动地方经济的重要产业，相关企业一度达到2000多家，常年就业人数有10万余人。疯狂吃山带来严重后果。
嘉祥县满硐镇党委书记楚丰华说，环境污染严重，老百姓苦不堪言。晴天一身土，雨天一身泥，穿着新衣服走一趟回去就要洗。院子里晒的粮食都蒙上一层灰。行业发展粗放，不断挤压收益空间。
楚丰华说，为争夺客户，石材原料价格不断被压低；产品相互模仿，做工粗糙，长期处于市场的低端。宝贵的资源相当于白白送给别人。
嘉祥县国土资源局局长程合玉痛心疾首，更严重的是，不少山头消失了。掠夺式开发，最终会导致坐吃山空。为了保住绿水青山，嘉祥县规划了禁采区、限采区，规范矿山开发。通过采取经济补偿、市场赎买等方式，先后封山65座，拆除石灰窑46座，取缔无证采石点178个。
如今，炮声逐渐消失了，空气变好了，不少人都感慨，没想到嘉祥也能看到蓝天白云。无序开发不仅让资源枯竭，环境恶化，村民的口袋也鼓不起来。济宁市国土资源局副局长马敬杰说，作为传统的资源型城市，济宁不少地方面临类似困境。
寻求资源开发和生态保护的结合点，是破解难题的关键，矿山地质环境治理势在必行。这项工作成了全市的重点民生工程，政府每年与县市签订目标责任书，将矿山地质环境保护纳入考核，明确县区主要领导人为第一责任人。
截至目前，全市复绿破损山体4.5万亩，治理煤炭塌陷区26.4万亩，一些废弃矿山重新变成了花果山和聚宝盆。扶持开采户、吸引大企业参与治理，多元主体解决资金难题目前济宁市各级政府投入矿山地质环境治理资金16.94亿元，恢复矿山面积达20.5万亩。
但矿山破坏面积大、程度严重；治理难度高、任务重。单靠政府财政投入，难以承受。
如何吸引更多社会主体参与到矿山治理中？扶持开采户治理。李永志是嘉祥县满硐镇徐村的村支书，也曾是石灰窑的窑主。封山育林后，他承包了800多亩山地，种植桃子、核桃等作物。目前，他的基地吸纳了不少村民就业，每天工钱150元。
在李永志的带领下，越来越多的人承包山地，参与到矿山恢复治理中，实现了矿山增绿，村民增收。程合玉介绍，限采、禁采措施推行后，很多开采户退出老本行，寻求转型。他说，政府先期对矿山进行土地整理复垦，配套基础设施，对有意产业转型的开采户，优先明确荒山承包权，并提供扶持政策。
在荒山梯田退耕还果发展经济林100亩以上的，每年每亩补贴500元，连补三年；对营造荒山公益林的，给予打坑、苗木费用补助；对实施打深井、铺设管道、建蓄水池引水上山工程的，每处补贴20万元；对修筑上山水泥道路的给予每平方米25元补助。吸引实力雄厚的企业参与。嘉祥县纸坊镇的九顶山治理就是通过PPP（政府与社会资本合作）方式实现的。
九顶山有大大小小10座山头，多年乱采滥挖产生了不少采石坑、大石壁和大台地。九顶山的治理是一项耗资巨大的工程，通过PPP模式，实现政府和社会资本的合作，完成项目融资。程合玉说。当地政府决定将九顶山生态治理和养老产业结合，山东欧隆公司成为这一项目的承建企业。
目前，欧隆公司流转土地8000多亩，先后推进了土地整理、道路整修等基础工程，种植20多万棵乔木，不少山体已经实现覆绿，后期的养老、医院设施也在紧锣密鼓筹备中。采取谁破坏、谁治理的原则，督促矿企履行治理责任。济宁市国土资源局地质环境科科长马广相说，严格执行矿山环境治理保证金征收和返还制度，矿山企业按照规定将治理费用列入生产成本，建立矿区地质环境综合检测体系。对完成治理任务的，政府及时返还保证金。
目前全市已投入矿山地质环境治理保证金37.12亿元，各类矿企已投入治理资金6.7亿元，完成治理面积7.4万亩。防止治理一阵风、发展产业一窝蜂，实现矿山常青矿山不仅要绿，更要常青，后期的治理工作面临不少问题。不少群众担心，刮过一阵风，矿山开采又回到老样子。马敬杰说，当地打破国土、发改、财政等部门行政界线，定期专项检查。
科学编制矿产资源开发利用总体规划，成立治理小组，形成科学完整的规划保护体系，建立长效管护机制。当前，经济下行压力大，矿业市场低迷，企业日子不好过，持续投入治理的动力不足。以煤炭塌陷区治理为例，当地年产煤炭9000万吨以上。
每年因采煤塌陷的土地达3万亩以上，其中不少都是优质农田。按照规定，被损农田的赔付标准是每亩1600元，但煤炭市场不振，煤企资金压力日趋加大。马敬杰介绍，试点矿企将地质环境治理和土地整理、流转结合起来。煤企成立专门公司，将塌陷的农田从农民手中流转出来。
塌陷区发展水田、水产养殖等，整理后的耕地发展设施农业和经济作物。现在企业以每亩1200元的价格流转土地，优先保障周围农民就业，每天工钱为3050元。这样算下来。
企业资金压力减少了，村民的利益也没有受损害。但发展产业不能一窝蜂。不少地方结合矿山地质特点，挖掘特色资源，实现开发和治理结合。济宁西北部平原的塌陷地区，以恢复耕地为主，着力打造农业生态园；西南部环湖的塌陷区，抽取湖底泥沙，建设高标准农田。
对于临近旅游景点的地区，开发地质景观，建设集科普宣传、观光体验为一体的矿山地质公园。不少废弃矿山结合养老产业，打造休闲养老产业基地和生态旅游度假区。在城市周边的矿山，结合商业、娱乐等，发展服务业。
马敬杰说，矿山治理不是简单的公益事业，应以市场为导向，坚持多元投入，统筹考虑生态环境、经济效益、企业负担、公众利益等，找到各方利益平衡点。只有治理可持续，才能让遍体鳞伤的矿山重新焕发生机。
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